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市场资讯
畜牧业副司长王宗礼:发展现代畜牧业的思路和政策
日期:2015/3/20  点击次数: 489 次

   今年上半年,畜牧业生产形势一度异常严峻,生猪生产深度亏损,家禽业遭受重创,牛羊肉供给持续趋紧。在全行业的共同努力下,近一个时期以来,生猪和家禽产品价格触底反弹,畜牧业总体形势发展逐步向好。

  畜牧业发展面临的困难与挑战

  我国畜牧业发展正处于加快转型的关键时期,产业发展内部遇到的困难和矛盾与外部环境的制约相叠加,畜牧业可持续发展面临不少挑战与压力。

  从产业内部看,一是生产方式比较落后。尽管这些年来农村散养户退出步伐较快,但散养户和规模户仍是畜禽养殖的主体,畜牧业规模化、标准化水平整体仍然偏低。虽然肉鸡规模化程度相对很高,但约97%的养殖户年出栏在2000只以下。

  二是现代畜禽种业体系建设滞后。生猪、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良种大多依赖国外进口,自主育种能力亟待提升,以市场为导向、以企业主体、产学研相结合的畜禽育种机制尚未形成,畜禽单产水平与发达国家差距比较大。

  三是支持保护政策框架体系不健全。2007年以来,国家集中出台了标准化规模养殖、生猪调出大县奖励、良种补贴等一系扶持政策。但总体来看,畜牧业生产政策扶持体系还不完善,特别是对牛羊肉生产和畜禽种业的扶持力度相对较小,财政支持资金总量不足,难以满足生产发展的需要。

  从外部环境看,

  一是环境保护的压力越来越大

  《畜禽规模养殖污染防治条例》已于今年1月1日正式实施,对畜牧业污染防治提出了更高要求。由于畜禽养殖废弃物处理成本偏高,部分养殖场户环境保护意识薄弱,粪污处理设施设备和技术力量缺乏,畜禽养殖污染已经成为现代畜牧业发展的突出问题。一些地区特别是东部沿海发达省市出于环境保护考虑,限制畜禽养殖,许多已建养殖场户不得不拆迁,畜牧业发展环保约束日益凸显。

  二是资源环境约束越发趋紧

  近年来,肉蛋奶的产量增幅明显降低。八十年代肉类产量年均递增9%,九十年代为7.7%,本世纪的头十年只有2.8%,“十二五”规划目标仅为1.4%。在畜产品产量基数很高的情况下,饲料资源和环境约束更加明显,豆粕和鱼粉进口依存度均已接近80%,规模养殖用地难、融资难等问题日益突出,加上散养农户快速退出,畜牧业生产增长难度进一步加大。与此同时,随着人口增长、收入增加、城镇化水平提高,畜产品消费需求呈现刚性增长,保障畜产品有效供给的压力越来越大。

  三是重大动物疫病防控存在隐患

  禽流感、猪高致病性蓝耳病等重大动物疫病防控形势依然严峻,对生产影响较大。去年发生的H7N9流感疫情给包括黄羽肉鸡在内的家禽产业造成巨大冲击,对种禽繁育、商品禽饲养、屠宰加工、批发零售等各个产业链环节造成巨大损失,消费者更是“谈禽色变”,禽产品消费一度陷入谷底。

  四是质量安全事件时有发生

  畜产品质量安全关系到千家万户,点多面广,任何疏漏都可能造成恶劣影响。目前,全国有饲料生产企业1万多家、经销门店数十万个,畜禽养殖场户近1.8亿户,数量庞大、素质不高等问题十分突出。这些年连续发生的“婴幼儿奶粉”、“瘦肉精”等事件,每一次都是严峻考验。对于这些突发的事件和案件,如果处置不及时,应对不得当,就会产生恶劣的社会影响,威胁产业健康发展。

  五是市场风险进一步加大

  受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响,畜产品价格呈波动态势。当前畜产品价格波动的诱因明显增多,各种突发因素对市场波动的放大效应增加。同时,近年来饲料成本、水电费、防疫费等上涨较快,劳动力供给从过剩变为结构性紧缺,养殖业进入了高投入、高成本的发展阶段。在高成本、高风险的发展阶段,畜禽养殖业保持平稳健康发展的难度更大。

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