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政策法规
畜牧业如何在新农村建设中发挥作用
日期:2015/3/20  点击次数: 858 次
“十一五”时期是我国全面推进农业现代化,加快社会主义新农村建设的关键时期,畜牧业作为农村经济的主导产业,将在新农村建设中发挥重要作用。那么,如何才能抓住机遇,乘势而上,谈一下自己的看法。
畜牧业在新农村建设中的地位
  中央提出全面建设社会主义新农村的要求,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字,描绘社会主义新农村的美好蓝图。作为农村经济发展重要组成部分的畜牧业应当有自己的正确定位,在新农村建设中发挥应有的作用。
   首先,畜牧业是实现经济发展的重要内容。以安徽省为例,我省的农业总产值2005年1629亿元,占全省的GDP30%,一产的从业人员仍有1783万。
   畜牧业作为大农业中的重要组成部分,已经形成了区域化、规模化、产业化的格局,是部分地区农村经济的主导产业。全省数十万个专业从事畜牧业的规模养殖场户依靠畜牧业发展经济,其中不乏百万富翁、千万富翁,他们在为社会提供大量畜产品的同时,也积累了大量资产,是农村致富带头的示范者,一些专业养殖乡村也出现了人均增收几千元的典型,说明在新农村建设中畜牧业仍然是农业增产、农民增收的重要来源。其次,畜牧业是实现村容整洁的需要,发展生态农业的重要途径。随着城乡居民对农产品质量的要求不断提高,发展绿色无公害农产品成为重要趋势,各种农牧结合的生产模式在不断出现,畜牧业与种植业相互结合,互为补充,畜牧业生产的肥料提供给种植业,充分利用了资源,也保护了环境。几年来全市大抓了畜牧业生态养殖和环境治理,把养殖业与种植业、农村能源有机结合起来,积极推广规模养殖,对千头以上的猪场外迁,鼓励建设大型沼气池,利用沼渣肥田,使人畜混居的局面得以转变,农村环境得到了有效治理,也促进了绿色无公害农产品的生产。第三,畜牧业是实现生活宽裕的需要。我省作为全国农业大省,算不上农业强省。畜牧业总量在全国的位次一直在十名左右徘徊,人均畜产品总量没有达到应有的水平。拥有的劳动力资源、农产品资源和农作物秸秆资源优势没有充分发挥,利用好三个资源发展养殖业,增加农民收入还有很大的空间。因此,通过政策扶持、信息引导、合理规划,加快标准化、规模化养殖场的建设,对增加农民收入,满足城乡居民对畜产品的消费需求是必须的。
新农村建设对畜牧业提出了更高要求
  目前,我国畜牧业正处在由传统畜牧业向现代畜牧业发展的转型时期,社会主义新农村建设为畜牧业的发展提出了更高的要求,必然加快畜牧业的转型步伐。
   新农村建设呼唤高效畜牧业。新农村建设的核心是“生产发展”,畜牧业发展水平是农村经济发展水平的重要标志。发达国家的成功经验表明,畜牧业占农业产值的比重是衡量现代农业发展程度的重要标志,一般都在50%以上,美国是68%,丹麦是82%,法国、德国等都在70%~80%甚至更高。传统畜牧业的明显特征就是以传统农业的思维发展畜牧业,满足于自给自足或者小范围的需要,不能适应市场经济的需要和发展。因此,从中央到地方都高度重视畜牧业的发展,提出了新的更高的要求,国家、省、市农村工作会议,都进一步强调要大力推进现代畜牧业的发展,农业部在《关于贯彻落实中央推进社会主义新农村建设战略部署的实施意见》中,更是明确提出了“要优化农业产业结构,2010年养殖业占农业总产值的比重达到50%”的要求。新农村建设呼唤生态畜牧业。大力发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会,是社会主义新农村的具体要求。一方面新农村建设要求“村容整洁”,这就为建设养殖园区,发展生态畜牧业提供了基础;另一方面,畜牧业作为种植业的产业升级,是发展循环经济的重要环节,既消化了剩余的粮食和农作物秸秆,经过过腹还田,为农业生产提供了优质肥料,还可以发展沼气解决农村能源问题。通过沼气建设带动改厨、改厕、改圈,推动农村生态家园建设。新农村建设呼唤安全的畜牧业。随着全面建设小康社会和社会主义新农村建设步伐加快,人民群众对优质安全畜禽产品的需求不断增加,一方面拓宽了畜牧业发展的市场空间,另一方面也对畜禽产品的安全提出了更高的要求。近年来,我国畜产品在世界贸易中,越来越受到西方国家“绿色壁垒”的制约,同时,重大动物疫病防治工作面临严峻的形势和挑战。禽流感等重大动物疫病的发生和流行,不仅是一个严重的经济问题,更发展成为关系到社会稳定的政治问题,因此,党中央、国务院高度重视重大动物疫病的防治工作,先后颁布了《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》,确保畜产品的健康发展。
我市畜牧业如何在新农村建设中发挥作用
  建设社会主义新农村是党的十六届五中全会明确的重大历史任务,也是推进阜阳跨越式发展,实现阜阳奋力崛起的迫切要求。市畜牧局将按照市委市政府的统一部署,认真履行职责,通过改革创新、超前思维,积极促进畜牧业快速发展,使之真正成为我市农业、农村经济和农民增收的重要增长点。
   为贯彻落实全市新农村建设工作会议精神,我局结合阜阳实际,制定了未来五年的奋斗目标,就是到“十一五”末把阜阳建成无公害生态养殖区和无规定动物疫病区,基本实现畜牧业的产业化生产,简称“两区一化”。这是一个比较高的目标,是一个自我加压的目标,是一个需要开拓创新,艰苦奋斗,努力拼搏,齐心协力苦干几年才可能实现的目标。结合社会主义新农村建设,实现上述目标,重点围绕推进养殖业增长方式转变,发展规模养殖,完善动物防疫体系建设,创新实用技术推广方式,保证全市畜牧业经济在农村经济中所占比例不断上升,农民来自畜牧业的纯收入不断提高。
   规模养殖的发展带动了“标准圈”建设,推动了“村容整洁”;畜牧业“生产发展”促进农民收入的提高,农民生活变得宽裕,并加速了“乡风文明、管理民主化”进程。因此,在建设社会主义新农村过程中,畜牧局重点围绕以下五点做好工作。
   加快标准化养殖小区建设步伐,积极推进畜牧业增长方式转变。转变增长方式是提升畜牧业综合生产能力的重要途径。继续以转变养殖方式为切入点,总结养殖小区建设经验,加强标准化养殖小区示范建设,发展适度规模养殖,提高畜牧业发展的质量和效益。一是总结建设的成功经验和不足之处,进一步完善今年的小区建设工作。2005年是实施养殖小区以奖代补政策的第一年,市县两级畜牧、财政部门高度重视,积极配合,精心组织,认真制定建设标准和验收细则,规范操作,整个过程全程透明,公开公正,没有收到一封举报信,社会各界对此给予了充分的肯定,并积极参与。今年我们将继续实施对养殖业的以奖代补政策,建设的规模、标准将体现更加科学,投入产出比更高。在有条件的村镇建设人畜分住的标准化养殖小区试点。完成全市新增标准化养殖小区100个。二是结合无公害养殖区建设,积极探索标准化养殖的新路子。开封正大推广的“四良配套、同源引种、分段饲养、全进全出”养殖模式在全国属于顶尖水平,采用的“洋理念、土办法、高效率、高效益”非常适合阜阳的实际,通过大力推广正大养殖模式,力争用2-3年时间使我市的规模养殖水平达到全国领先水平,为我市畜产品顺利进军上海、杭州等大中城市奠定良好基础,也为阜阳农民持续增收找到了一条很好的路子。结合以奖代补政策,从今年开始,新建的市级猪禽标准化养殖小区一律达到“四良配套、同源引种、分段饲养、全进全出”。三是针对畜产品价格行情,及时采取应对措施,变被动应付为主动出击。2005年10月份以来,生猪价格一路下跌,到2006年6月底已经跌至谷底,养殖场纷纷亏损,养殖户养殖信心受到打击,不知如何应对;受禽流感影响家禽产品市场也不乐观。针对这种情况,一方面我局利用各种渠道,及时向社会发布市场信息和养猪业行情走势,分析价格波动规律,以便做好心理准备,有计划组织生产;另一方面我们积极开展标准化养殖技术培训周活动。让养殖户知道市场已经开始对畜禽及其产品以质论价,好的产品才能卖出好的价格;通过建标准舍,引同源猪,喂全价料,科学管理,降低饲养成本,才能做到在市场好时多赚,在行情差时少赔或不赔。
   完善基层动物防疫长效机制,为建好无规定动物疫病区打基础。一是坚持不懈地做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作,确保畜牧业生产不受动物疫情困扰而大起大落,确保人民群众食肉(蛋奶)安全。二是进一步完善基层动物防疫体制改革。如今基层防疫员依然“地位不高”,但在防控重大动物疫病中依然“责任不小”。三是尽快建立养殖环节的责任追溯制度。为保证“两区一化”目标的实现,根据即将实施的《畜牧法》要求,力争用2-3年的时间,通过完善养殖档案,规范生产环节用药用料记录,建立生产环节的追溯制度、动物防疫工作追溯制度和动物及其产品检疫监督追溯制度。通过三个制度的建立,保证畜禽及其产品在生产和流通环节领域的质量安全。四是加强四大体系建设,力争2009年底把我市建成省级无规定动物疫病示范区。日前省农委批准我市为全省第一个省级无规定动物疫病示范区,这也是我国中西部18个省市自治区第一个省级无疫区。建好无规定动物疫病区,是一笔很大的无形资产,好处很多:一是可以有效提高政府对动物防疫工作的宏观调控能力,提高政府社会管理的能力;二是控制和消灭危害严重的动物疫病,是促进畜牧业持续快速发展的“稳定器”;三是可以减少动物疫病对人畜健康造成的侵害,维护广大人民群众的切身利益,是公共卫生的基础性工程;四是可以建立起与国际接轨的动物防疫体制,促进畜产品对外贸易,是我市畜产品抢占国内外市场的“通行证”;五是可以使区域内动物发病死亡率大幅度降低,减少防治费用和人力物力的浪费,是增加农民收入的“加速器”;六是扩大招商引资的“金子招牌”。大连市成为示范区后,32家国家级畜产品加工企业凭借示范区的牌子入驻大连,大大带动了当地畜产品的出口。总之,建好我市的无规定动物疫病区,对于加快将畜牧业培育成为农民持续增收的支柱产业,实现经济效益、社会效益、生态效益同步提高意义重大。
   继续实施科技入户工程,完善新时期畜牧技术推广模式,服务农民。进一步加大对科技入户工作的领导。在总结2005年入户工作的基础上,2006年我们又出台了《关于进一步加强科技入户工作的意见》,采取四项措施推进科技入户工作向纵深发展。一是加强领导,切实提高对科技入户工作重要性的认识。二是激活资源,切实保证科技入户咨询中心的良性运转。三是转变方式,切实提升科技入户的服务效果。科技入户工作要围绕三个转变,扩大服务范围,提高服务质量,取得入户实效。围绕由散户、小规模户向养殖小区、养殖大户、种畜禽场入户转变,由实用养殖技术的不系统培训向适时培训与系统化培训相结合转变,由原来每人固定联系两个养殖户向每人联系更多的养殖场户转变,建立养殖通讯档案,保证养殖户的问题能随时随地与入户人员取得联系。四是认真落实“三会制度”,加强自身素质的提高。
   优化发展环境,积极推进畜牧产业化进程。加大招商引资力度,帮助现有畜牧产业化龙头企业做大做强,狠抓畜牧项目的申报;树立品牌意识,积极组织无公害畜产品和产地申报;支持各类畜牧业中介服务组织快速成长,加快阜阳猪业协会的成立和运作,在农户和龙头企业之间架起沟通的桥梁,大幅度提高订单畜牧业;积极开展调查研究工作,深入基层,注意收集、整理、协调解决生产中不断出现的新情况、新问题,真心实意服务农民。
   做好部门配合,积极参与新农村建设中与畜牧业有关的规划编制工作。新农村建设是一项庞大的工程。我们将按照市新农村建设工作领导小组的安排,拿出最强的局领导,抽调最精干的业务人员,与市直有关部门密切配合,通力协作,完成领导小组交给的各项任务。重点围绕“百镇千村示范工程”,规划好养殖示范区,建好标准圈,做到人畜分离,村庄洁净。
   当然,在推进全市畜牧业生产方式转变的过程中,也存在不少问题。主要体现在:养猪场户的养殖观念有待进一步更新;良种更新慢,标准化养殖水平低;规模生产受资金困扰较大,养殖场贷款难,贷款资金数量少,使用周期短;部分地方规模养殖用地仍没有很好地解决;畜牧产业化龙头企业对基地延伸的力度不够等。建议各地在社会主义新农村建设过程中,注意解决上述存在的问题,实现全市畜牧业更快更好地发展。
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